茅端裁
2019-10-22 06:05:00
自1989年以来,欧盟视听政策的立法基石是“无国界电视”指令。 该指令规定了欧洲电视节目在内部市场自由流动的原则,并在保护未成年人和广告等领域设定了最低标准。 这一切都很好,而且,更好的是,它起作用了。

但18年是媒体世界的一个世纪。 新媒体技术的爆炸性增长使电视无边界指令显得格外令人厌倦,尤其是视频点播和基于互联网的广播公司 - 非线性提供商 - 已成为传统线性电视广播的严重竞争对手。 是时候进行更新了。

欢迎光临,视听媒体服务(AVMS)指令即将在布鲁塞尔签署。 DLA Piper的广播和融合问题专家Michael Ridley解释说,欧盟的新规定已经有几年了。 他们的目的是“平衡竞争环境”,雷德利说。 “无国界电视指令”规范了传统电视广播公司,但新技术在某种程度上不受其义务的影响。

换句话说,如果BBC或ITV有义务考虑公共服务价值,明确区分节目和广告,而不是在名义分水岭之前播放成人资料,为什么互联网广播公司不会面临同样的限制?

这个难题甚至在AVMS诞生之前就引发了围绕AVMS的争议。

“监管网络进入互联网是最初引起关注的问题,”雷德利说。 “新技术无法看到AVMS打算解决的恶作剧。此外,他们担心立法只会制造进入壁垒并扼杀新业务的增长。

“相比之下,传统的广播公司并不希望他们的现代同行在竞争日益激烈的市场中拥有任何商业优势。”

当AVMS的早期草案出现时,人们一直关注新法律到达的程度。 例如,他们会应用于发布到YouTube的视频内容吗? 播客或网络游戏行业呢? 还有一个棘手的问题是如何最好地给予广告精灵更多的肘部空间(这个想法是所产生的额外资金将用于帮助资助计划制作),同时确保它不会完全逃脱立法瓶子。

初步起草

Wiggin LLP广播和技术部门的合伙人亚历山大·罗斯表示,“AVMS指令的初步起草使得其影响的范围非常不明确。可以说,对于英国政府而言,它已经走得太远了。尽可能轻松和自我调节。“

罗斯补充说,AVMS的最终草案与所有指令一样,是妥协。 它不是仅仅针对政府所倡导的线性广播服务,而是延伸到按需提供非线性服务,提供“电视式”节目,包括视频点播。 然而,与此同时,用户生成的内容网站(如YouTube,博彩和赌博服务以及在线游戏)明确地被排除在指令的效果之外。

AVMS的影响很难确定。 它通过欧盟轧制过程中已经看到关键部分受到挤压,因此明显的矛盾现在显而易见。 例如,以BBC和本报运营的网站的视听内容为例。 对于前者而非后者而言,欧盟公民似乎没有理由需要AVMS中包含的措施的利益。 然而,指令中的细节清楚地表明它不适用于报纸和杂志的电子版本,即使这些版本越来越多地传播视听内容。

迈克尔雷德利同意。 “欧洲创造的是一个公平的竞争环境,但其中包含一些陨石坑。未来几年的挑战将是英国如何实施该指令并应对这些不一致的情况。”

他强调了另一个涉及放宽限制广告的规则的问题领域。 该指令规定,禁止放置产品,但允许成员国在电影和电视娱乐节目制作的电影,电影和系列中使用它,立即破坏产品放置。 混淆更加复杂的是,在产品放置确实发生的地方,不得对所涉及的产品给予“过分的重视”。 生产者可能会问,如果不能给出明显的位置,那么支付产品的重点是什么?

AVMS指令的最终投票预计将在年底之前进行。 如果像预期的那样,它成为包括英国在内的成员国,将有两年时间将新条款转换为国家法律。 它有望花24个月的时间观看圈子的平方。